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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

　　《德化縣村級工程項目建設管理暫行規(guī)定》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　德化縣人民政府辦公室

　　2023年5月15日

　　德化縣村級工程項目建設管理暫行規(guī)定

　　為進一步規(guī)范村級工程項目建設行為，保障資金安全和工程質量，控制村級負債，強化村級工程建設事前、事中、事后監(jiān)管根據(jù)《村民委員會組織法》《福建省村集體財務管理條例》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《泉州市農(nóng)村集體“三資”管理工作導則》《德化縣村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結合我縣實際，制定本規(guī)定：

　　一、村級工程項月建設

　　指村(社區(qū))(以下簡稱村集體)以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業(yè)或個人出資贊助、捐贈等為資金來源且以村集體為主要受益對象，包括村級水利、通村公路、村集體辦公樓建設、園林綠化、河道整治、村級衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及其他村內戶外公益基礎設施建設等各類工程建設項目。

　　二、基本原則

　　村級工程建設應堅持服從規(guī)劃和量力而行的原則，由村委會制定項目建設方案并報村民會議或村民代表會議討論通過。原則上需有60%的自有資金，并要有償還能力，村集體不得舉債興辦非生產(chǎn)和公益事業(yè)項目。確需借款的，必須由村集體提出方案，落實還款米源和還款時間，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議通過，報縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。對違反規(guī)定，擅自借款、擔保發(fā)生的債務，按照“誰批準借款，誰負責 還款”的原則處理。村集體自有資金證明作為村新建項目招投標的要件之一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心出具。

　　三、招投標工作

　　村級工程建設包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工 程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標、采購，所有招投標工作需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級招投標中心進行。要按照“四議兩公開”制度，填報《德化縣村級工程項目建設申請(備案)表》 《德化縣村級工程項目建設中介服務審批表》并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組備案。確定承建單位后在村務公開欄、村級小微權力監(jiān)督信息平臺公開，公示時間不少于5個工作日，經(jīng)公示無異議后，與中標單位簽訂合同。

　　1.單項合同預算造價金額5萬元以下的，經(jīng)報村級工程建設領導小組同意后，可以采取包工包料的方式從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工匠名錄中選擇工匠，也可以采取集體決策從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務超市”中競爭比選、直接委托方式確定承建單位。

　　2.單項合同預算造價金額5-20萬元以下的村級工程建設項 目通過公開招標或從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務超市”中邀請投標或搖號確定承建單位。

　　3.單項合同預算造價金額在20-200萬元(不包括項目征遷費用等),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織招標工作，可參照前款規(guī)定。

　　4.單項合同預算造價金額200萬元以上的村級工程建設項目實行公開招投標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。

　　5.中介服務單位的選取。單個項目所需中介費用在1萬元以下的(不含),可在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中介服務超市”擇優(yōu)選取；單個項口中介費用在1萬元以上的，應在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中介服務超市”中采取搖號方式確定，并填報《德化縣村級工程項目中介服務審批表》,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組備案。

　　四、工程實施

　　1.工程變更。施工過程中，需變更項目設計方案的，由村集體、施工單位、設計單位和監(jiān)理單位達成一致意見后實施。變更金額5000元以上的，要書面報駐村工作人員及掛片領導及分管領導審核同意。如需增加預算的，要簽訂項目增補合同，項目累計增補不得超過預算金額10%;超過10%的，村集體應重新履行報批手續(xù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究審批。

　　2.項目驗收。村級工程項目驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和施工單位、監(jiān)理單位共同參與。由村集體組織成立項目驗收小組進行驗收，驗收時，村務監(jiān)督委員會必須進行全程監(jiān)督，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門參與監(jiān)督。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　3.項目結算。工程竣工驗收后，村集體要對工程進行結算。工程結算情況應及時向村務監(jiān)督委員會報告，并在村務公開欄上予以公示。

　　4.支付工程款。工程竣工結算后，應及時付清工程款，要按合同約定留存質量保修金，待工程交付使用質保期滿后結清，質保期內如有返修，由施上隊負責。

　　5.檔業(yè)管理。村級1程項目檔案賈遵循“一項目一檔案”原則，由村集體負責資料的收集整理裝訂，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級招投標中心備案、存檔。

　　五、質量監(jiān)管

　　村集體要成立現(xiàn)場管理組、監(jiān)督組(村務監(jiān)督委員會成員為必定成員)等對建設工程進行質量監(jiān)督和現(xiàn)場管理，工程進度需現(xiàn)場管理組、監(jiān)督組3人以上簽名核實。村級工程項目標的在50萬元以上的，或有存在復雜技術難度的項目，要聘請工程監(jiān)理公司對工程質量進行監(jiān)督。

　　六、職責分工

　　村級工程建設實行“縣級指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，村級主體”的管理機制。

　　(一)縣直有關部門：縣發(fā)改、財政、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、工信商務、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等部門(以下簡稱主管部門),根據(jù)職責依法履行村級工程項目建設的指導職能，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范村級工程建設管理工作。每年由主管部門 牽頭組織開展村級建設工程項目專項檢查，檢查結果在全縣范圍內進行公布。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：對本轄區(qū)內村級工程項目建設監(jiān)管工作負總責，包括T程項目的資金籌集、招標投標、項目實施、驗收結算、后期管護等工作落實。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組： 督促各村(社區(qū))依托村級小微權力監(jiān)督信息平臺，將村級工程項目納入村務公開重要監(jiān)管內容，實行招投標過程、工程項目施工、驗收工作等全流程監(jiān)督；加強村級工程項目建設日常監(jiān)督，會同有關部門定期對村級工程項目建設進行督查，對發(fā)現(xiàn)存在問題，及時督促整改落實；嚴肅查處村級工程項目建設領域突出問題背后的不作為、慢作為等形式主義、官僚主義和腐敗問題；加大通報曝光力度，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村十部紀法意識。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工程招投標中心：統(tǒng)籌協(xié)調村級工程建設項目各項工作，制定村級工程項目建設相關規(guī)定及流程，負責資料匯總，檔案整理歸檔。負責項目的初步審核和備案，對工程預算書、工程結算書進行審核、資質核定。50萬元以上工程要聘請有資質的第二方機構進行工程預算編制和工程預算決算審核。

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心：鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要依據(jù)財經(jīng)法紀，嚴格審核把關，對不規(guī)范、不合法的票據(jù)一律不予入賬，確保入賬票據(jù)的真實、完整、合理、合法。

　　(六)村集體：村集體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導監(jiān)督下，負責對村級工程建設實行民主決策和財務公開，制定村級工程建設方案，籌措項目建設資金，對項目設計、預算進行審核。承擔項目建設的債權債務，負責組織實施及交付使用后的維護管理。并依托村級小微權力監(jiān)督信息平臺，將村級工程項月納入村務公開內容，實行全方位、全流程公開。施工期間各村(社區(qū))要明確一 名村(社區(qū))干部具體負責村級上程管理，監(jiān)督上程建設質量，維護上程建設環(huán)境.

　　(七)村務監(jiān)督委員會：負責對村級工程項目建設招投標工作實行全程動態(tài)監(jiān)督，要指派專人現(xiàn)場監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、整改。

　　(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員：駐村工作隊、掛片(村)領導、項目分管領導，要對所掛鉤村擬建設的工程項目進行把關，并參與驗收，重點對所招標的項目是否存在化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標、是否按村級議事流程進行審核。

　　(九)責任追究：對于相關人員不作為亂作為、失職瀆職的單位和個人，視情節(jié)輕重予于談話提醒，效能問責，造成嚴重后果的，將依法依規(guī)依紀進行黨紀政務處分，直至追究法律責任。

　　本規(guī)定自公布之日起30日后施行，有效期2年，原《德化縣關丁進-步加強村級工程項目管理的通知》(德政辦〔2016〕101號)同時廢止。本規(guī)定的內容，法律法規(guī)或省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：1.德化縣村級工程項目申請(備案)表

　　2.德化縣村級工程項目中介服務(備案)表

　　3.德化縣村級工程項目竣工驗收報告單(供參考)

　　附件1

　　德化縣村級工程項目申請(備案)表

　　附件2

　　德化縣村級工程項目中介服務(備案)表

附件3

　　德化縣村級工程項目竣工驗收報告單(供參考)

　　一、工程名稱：

　　二、建設單位：

　　三、施工單位：

　　四、工程動工時間：

　　五、工程竣工時間

　　六、完成工程量：

　　七、工程驗收時間：

　　八、驗收結果：經(jīng)參加驗收人員現(xiàn)場驗收認為該工程為合格工程，同意按決算價支付工程款。

　　九、參加驗收人員簽名：

　　xx 村村務監(jiān)督委員會(蓋章)       xx村村民委員會(公章)

　　xx年 xx 月 xx 日